韓國全面部署FTA ....台灣仍原地踏步

韓全面部署FTA 台灣輸掉競爭力

• 2011-05-30
• 中國時報
• 【本報訊】

     今年韓國在自由貿易協定（ＦＴＡ）方面大有斬獲，韓歐ＦＴＡ將在七月一日生效，韓美ＦＴＡ最快年底前生效，明年加速推動中日韓三國ＦＴＡ，這項大工程若完成，韓國出口六成以上享有零關稅等優惠；反觀台灣仍原地踏步，副總統蕭萬長日前在工商協進會演講中大嘆「韓國能，為何台灣不能？」並直言官員害怕開放心態要調整。我們不禁要問，未來韓國與歐盟、美、中等三大市場ＦＴＡ全面部署完成，台灣還追得上嗎？台灣的國際經濟大戰略在哪裡？

     先後經歷二次金融風暴襲擊，經濟受重創的韓國，由於強悍民族性與團結力，使其越挫越勇，許多領域甚至超越台灣。一個明顯的例子是，兩國都是以出口為主力，十多年前，韓國與台灣的出口總值相近，如今差距越來越大，去年韓國出口總值達四六六四億美元，台灣為二七四六億美元，還不到韓國的六成；其次，台韓貿易逆差去年達五十四億美元，韓國成為我國在亞洲第二大逆差來源國。

     最近十年來，韓國在出口方面大躍進，與政府大力推動ＦＴＡ有相當大關係。亞洲金融風暴後，金大中總統任內將外交部改組為外交通商部，以經貿為外交後盾，開始推動以ＦＴＡ為主的經貿外交。基於互補性，韓國選定第一個對象是南美的智利，一九九九年底開始進行ＦＴＡ協商，由於敏感的農業問題引發農民抗爭，經過四年多努力，這項協定於二○○四年四月生效，開啟了韓國的ＦＴＡ時代。

     依中華經濟研究院分析，韓國盧武鉉總統任內提出「ＦＴＡ推動方針」，目標是二○○七年底前與五十個國家進行洽簽ＦＴＡ，其中有十五個ＦＴＡ生效，並以美、歐盟、日、中為首要目標。李明博總統上任後繼續推動這項經貿外交戰略，去年六月底兩岸簽署ＥＣＦＡ，CHIWAN新勢力促使韓國加速與中國協商ＦＴＡ。如今韓國已完成與新加坡、歐洲自由貿易聯盟、東協、印度之ＦＴＡ且正式生效，另與歐盟、美國的ＦＴＡ即將生效。盡管困難重重，不過，一旦中日韓ＦＴＡ完成洽簽，韓國經貿投資將如虎添翼，台灣則遠遠被拋在後頭，政府部門還有多少時間可以磋跎？

     兩岸簽署ＥＣＦＡ，使得警覺心強的韓國加速推動ＦＴＡ的腳步，但為何台灣原地踏步？一種說法是，韓國是聯合國會員國，在外交上有相當自主性，台灣處於中國壓力下，兩岸簽署ＥＣＦＡ之前，根本不可能與其他國家洽簽ＦＴＡ。不過，兩岸簽署ＥＣＦＡ將近一年，除了台星ＦＴＡ正在協商外，未見其他進展。難怪副總統蕭萬長直批，「政府官員心態上害怕開放，應該調整。」問題是，膽小怕事的官員，如果不換掉腦袋，何時才能變得自信強壯呢？

     事實上，以ＦＴＡ為主的經貿外交，背後是一場經濟戰爭，必須有一套總體戰略。當前最大問題是，政府在國際經濟上缺乏總體戰略思維，對外推動ＦＴＡ時沒有指揮官負責進行跨部會整合，基層官員不知如何推動。舉例來說，兩岸簽署ＥＣＦＡ後，印度外交部表態要與台灣進行ＦＴＡ可行性研究，國內的回應卻是「冷處理」，令部分駐外人員相當錯愕。

     除了經濟效益的評估，政府推動ＦＴＡ時必須就詭譎多變的國際局勢適時調整戰略方向，然而，在缺乏對外經貿指揮官情況下，上層沒有大戰略，下層人員也未整合，如何打贏這場經濟戰呢？若外交部與經濟部意見分歧，如何整合呢？經濟部可以指揮農委會配合開放農產品市場嗎？難道這些事都要總統出面協調？

     馬英九總統曾說：「ＥＣＦＡ是ＦＴＡ的敲門磚」，不過，迄今未見政府提出推動ＦＴＡ的全球戰略藍圖，更重要的是，在敲開其他國家的ＦＴＡ大門前，台灣要先做好開放市場的準備，然而，台灣準備好了嗎？如果毫無準備，如何去敲開人家的大門？又如何達到馬總統所說：「讓世界走進台灣，台灣走向世界。」看來，在推動ＦＴＡ方面，行政部門除了害怕開放的心態要調整之外，還有很多事要做。