社論－這是人力問題，更是國力問題
- 2013-01-14 01:09
- 工商時報
- 本報訊
日前經建會主委尹啟銘南下參訪可成、萬國兩家回台投資的企業，兩家業者都表示曾透過就業服務中心轉介人力，但是所招來的人或做一天、或做半天就不願再做下去，留存率幾乎是零，因此基層人力不足已成為影響投資的最大問題。
事實上，行政院為提升台商回台投資的意願，早在兩個月前已通過「加強台商回台投資方案」，方案中為解決基層勞動力不足，特別提高外勞配額以讓這些有意返台投資者無後顧之憂。然而長期以來，外勞引進的合理性一直備受質疑，這次自然也不例外。在可成科技表示每月薪資四萬元仍找不到人的新聞披露之後，立即成為網路討論的焦點，甚至有離職的員工及員工的親屬上網直陳薪水並沒有這麼高，痛批可成說謊。對此，可成回應所謂四萬元是指本薪、津貼加上加班費，一般即使沒有工作經驗者也可拿到三萬五千元。
有關基層人力不足一事，企業與勞工各說各話，這已不是第一回，惟十多年來政府始終未能釐清問題的本質。如今台灣投資的困境，到底是國人愈來愈不能吃苦以致不願進生產線、上大夜班？或者是業者所提供的勞動條件太差以致招募不到人力？釐清此一問題很重要，因為如果是前者，那就不僅是經濟問題而是關乎國力的問題，青年如此吃不了苦，台灣前景堪慮；但如果是後者，政府還一味地迎合企業擴大外勞引進，無異是延宕產業升級，豈是提升經濟競爭力的正道？
遺憾的是，這些年政府面對此一缺工與失業的矛盾現象，總是治標而不治本，從未以十年、二十年的長期國力興衰加以思考。看到失業率升高，即本能地提出促進就業方案，花數百億元創造五、六萬臨時工作機會，以止民怨；又聽到企業缺工，便直覺地端出擴大外勞配額方案吸引企業投資，以使台商根留台灣。如此行事，看似苦民所苦、對症下藥，實為頭痛醫頭、腳痛醫腳，絕非正本清源之策。試想，如果不釐清問題的所在，只是一味地順應民意，年復一年，國庫還有多少錢能再進行工資補貼？台灣又有多少時間可以繼續延宕產業升級？
政府實施中的「加強台商回台投資方案」，在規劃過程中曾多次徵詢業者的意見，而業者的看法恰如日前可成、萬國兩家業者的說法一樣，他們認為台商回台投資面臨「有單無工」的困境，這些意見係本次行政院擴大引進外勞的最重要依據。然而，有關招募不到基層勞動力這件事，從近日網路數千留言，可以看到有別於業者的說法。除此之外，依行政院主計總處近年的「人力運用調查報告」、「青少年狀況調查」，也可發現想從事生產線工作者不在少數。
「人力運用調查報告」指出，近年失業者希望找的各職類工作，仍以基層勞工居第一位。以去年而言，國內46萬名失業者裡，有14萬名想找的工作正是基層勞工的工作；若以前年而言，47萬名失業者裡，也有15萬名希望找基層勞工的工作。如此看來，本勞並沒有如此排斥進生產線。這份調查同時詢問這些想找基層勞工者的希望待遇，他們所期待的每月薪資，也只有2萬7千多元，尚低於全體失業者平均期待的薪資。這份調查說明了：（一）當前國內的尋職者仍有三成想成為藍領的基層勞工；（二）這些基層勞動力所期待的待遇雖高於外勞，但要求仍屬合理。
綜合業者招募人力的經驗、主計總處的調查結果及網路的回應，我們對於國內基層人力不足的情況更加無所適從。業者招募的經驗是國人大多不願進生產線，而「人力運用調查」結論卻告訴我們仍有三成的失業者想進生產線，兩者的說法可謂南轅北轍。到底青年人吃不了苦是真有其事，或者只是業者想引進外勞的藉口？有必要調查研究個清楚。如此研究非僅著眼於外勞引進的正當性，更有助於瞭解這一世代青年人的價值觀，進而推計國力的變化。
我們認為基層勞工不足的問題，非僅關乎短期的景氣振興或長期的經濟成長，更關乎我國整體的國力。果如業者所言，由於國人的教育水平愈來愈高，少有人想進生產線，則茲事體大。如此吃不了苦的世代，縱令今日可以外勞解燃眉之急，這樣的品格特質未來如何因應國際經濟、兩岸政治的變局？美國歷史學者保羅甘迺迪在《強國的興衰》一書裡，針對日本經濟的崛起寫道：「十九世紀日本雖然缺乏資本，但由於有強烈士氣及恪遵紀律的民族性，這個特質使得日本得以和西方同步發展現代化工業，而日本也成為那個年代唯一歷經工業革命的亞洲國家。」這雖是歷史學者對十九世紀日本國力提升的看法，實為放諸百世不變的通則。一個不能吃苦、沒有士氣的世代，是絕無可能重振經濟力與國力的。
我們籲請政府高層以未來十年、二十年的眼光，鄭重檢視基層勞動力不足一事。因為基層人力的缺乏或外勞的引進，都標識著我國未來國力的消長，絕對不能小覷。
