美、日失算 中國釣到實際控制權

美、日失算 中國釣到實際控制權

• 2012-10-03 01:30
• 旺報
• 【特派員林琮盛北京觀察】

     美國媒體指稱，美國已悄然集結兩個航母戰鬥群和一個海軍陸戰隊特遣隊，進駐離釣魚台列島周圍海域。美國老大哥的大動作似乎要同時警告中國和日本，釣島爭端吵歸吵，但若升級到「翻鍋」的地步，美方絕不會淡然處之。

     然而，另個真正的「潛台詞」或許是：自釣島爭議激化後，中國一系列重拾實際掌控權的措施，強化近逼第一島鏈的戰略存在，也應令美國警惕。

     釣島爭議從今年五、六月開始死灰復燃。原以為，這場「奪島」鬧劇只會在日本自家院內罵來罵去就算了。不料，事情卻開始演變到無法收拾地步，緊張態勢由日本國內的政治鬥爭，「外溢」到中日兩國的主權爭奪。

     不少北京的外交觀察家認為，這是繼05年後，中、日之間的國仇家恨再次算總帳，激烈程度不下05年的反日情緒；更是中日建交四十年來，前所未有的危機。

     日戰術頂尖 戰略差勁

     一位知名的北京國際戰略學者曾告訴《旺報》：「日本是全球頂尖的戰術家，卻是最差勁的戰略家。」放諸在戰場上，就是「贏了戰役，輸了戰場。」

     從二次世界大戰成功偷襲珍珠港，最後卻輸掉二次世界大戰；到這次釣島爭端，日本政府原以為，可以透過「購島」，一次解決日本極右派對中央政府的挑釁，最後卻讓中日關係陷入「萬劫不復」地步。令外界輕易看透，日本的總體國家戰略目標，陷入混亂的境地。

     此次，野田政府捅破了中日關係的「潘朵拉之盒」，等於抹滅了自1970年代末期，雙方簽訂《中日和平友好條約》時，達成「擱置爭議」的默契。在此默契尚未打破前，三十多年來，中國即便一再宣稱釣島主權為其所有，但也不去挑戰日本在該地的實際控制權。

     中國政府決定照著主權國家應當行使的主權權益，針鋒相對。包括：公布包含釣魚台內的領海基線；加強派遣公務船密集巡航；賦予釣魚台細部的中文命名權；向聯合國提交大陸棚界線，涵蓋釣魚台列島；派遣無人偵察機巡弋；每日公布釣島海面及天氣狀況；公布白皮書等等。

     出拳 陸化被動為主動

     透過一系列「組合拳」，讓中國化被動為主動，反倒促成中國開始加強釣島海域的實際控制權。日本又出現一次「贏了戰術（購島），輸了戰略（中國控制延伸）」的失誤舉措。

     中國政府祭出這些手段，不只對內，也為將來中日兩國在國際法庭上對陣時，更有底氣說話。

     不像日本的做法，長期以來，中國政府遲遲不願把釣島爭議，訴諸國際法庭。原因是，要在國際法庭申訴中，主張爭議領土主權的確實存在該方，真正有用的的武器是，申訴國能否提供近期年代在爭端領土上行使行政、司法或立法等國家行為的證據；相較歷史證據，特別是那些中古時期所存留的文獻，在國際法庭仲裁中的重要性並非首位。

     因此，若在中國實際控制尚未涵蓋釣島前，即對簿公堂，贏家應是日本而非中國。

     同樣畫面，也出現在四月分的南海主權爭端。當初，菲律賓決定在黃岩島挑起爭議，動機也出自國內的選舉因素。

     菲律賓總統艾奎諾則是希望透過「外銷轉內銷」，強化其國會選舉的支持度，減緩菲國國內因失業、貧富差距擴大，對政府不滿的情緒。同時，越南也趁機在南海主權紛爭上，向中國叫陣。

     和日本如出一轍，在主權上找碴，必然激怒中國。除實行經濟制裁手段外，政治方面，中國也開始採取一系列措施，例如：增加公務船巡航次數、成立海南省三沙市、設立三沙警備區、批准石油資源開採項目、強化南海艦隊軍備、積極造人工島礁等等。

     面對這些領海主權爭議的地區，中國的態度有了明顯的轉向：加強對爭議海域的戰略存在和實際控制。從以往只強調「維穩」，慢慢地轉向「既維穩，又維權」的路線。