27國高峰會推財政協定 歐盟邁向「財政聯盟」

27國高峰會推財政協定 歐盟邁向「財政聯盟」

• 2011-12-10 01:29
• 中國時報
• 【張嘉浩／綜合報導】

     歐洲聯盟廿七國高峰會議九日於布魯塞爾閉幕，除英國之外，廿六國領導人同意以一套全方位的方案化解歐債危機。這廿六國包括歐元區十七國，以及九個未使用歐元的歐盟成員國。歐美主要股市對新方案的反應還算正面，九日早盤都呈現小漲格局。

     英國對於德國和法國聯手推動的新財政協定，堅持其金融業可豁免部分條款，但遭到德、法峻拒，而倫敦當局也不肯妥協，因此成為歐盟唯一未加入這項解決方案的國家，形同遭到孤立，歐洲政經態勢恐將從此改變。

     新方案在治標方面，歐洲國家以雙邊貸款向國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）注資二千億歐元，供財政危機國家申貸；五千億歐元的歐盟常設救助機制「歐洲穩定機制」（ＥＳＭ）提前一年，於二○一二年七月啟動，取代臨時紓困機制「歐洲金融穩定基金」（ＥＳＦＳ）；ＥＳＭ有實收資本，具信貸機構地位，未來可向歐洲中央銀行融資，以加強市場信心，紓困決策方式也由共識決改為超級多數決（八五％成員國同意）。

     治本則為強化各國財政紀律，防範歐債危機重演，歐元區十七國將與英國以外九個未加入歐元區的歐盟成員國瑞典、丹麥、波蘭、捷克、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、拉脫維亞與立陶宛締結新的政府間「財政協定」（fiscal compact），朝「財政聯盟」邁進。

     「財政協定」旨在實現簽署國的預算平衡，要項包括各國將財政紀律入憲，並由歐洲法院（European Court of Justice）查核，規範則為預算赤字占國內生產毛額（ＧＤＰ）的比例須低於三％，年度結構赤字占比不得超過○．五％，違者將予懲處。

     德國與法國原主張翻修歐盟《里斯本條約》，但礙於非歐元區的英國掣肘，德法放棄初衷，改由歐元區另立規範財政紀律的新協定，並開放由未加入歐元區的歐盟成員國參與。修約須經歐盟廿七國一致通過，英相卡麥隆要求歐盟放寬對英國的金融監理，交換支持修約，但遭法國總統薩科奇峻拒。

     另外，在歐盟挹注ＩＭＦ二千億歐元中，歐元區十七國央行負責一千五百億，其他歐盟十國分攤五百億，讓目前庫存不到三千億歐元的ＩＭＦ紓困火力大增。ＩＭＦ長期從事對全球財政危機國家紓困，且要求相當嚴格，在國際社會頗具公信力。

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歐盟孤鳥 英國與歐陸漸行漸遠

• 2011-12-10 01:29
• 中國時報
• 【江靜玲／特稿】

     儘管英國首相卡麥隆在此次歐盟峰會前，已預先放話表示，以德、法兩國為首的修改歐盟條約方案，若不能維護英國國家利益，他將拒簽任何協議。九日清晨，當英國宣布否決歐盟新約、退出參與歐盟擴大金融融合的消息傳回英倫後，仍令許多人感到震驚。

     這項決定，對英國和歐洲的關係，無疑是一項重大基本變化，英國在歐洲陷入前所未有的孤立與邊緣化。

     隨著歐洲統合一路走下來，英國雖是歐盟主要成員國，但也是一隻老是和歐陸盟友唱著不同調子的孤鳥。對區域統合和歐盟一直採取若即若離態度，不願迅速融入，加入或退出歐盟，何者才符合國家利益，更是過去卅年來，英國國內始終爭論不止的議題。

     英國朝野黨派，對與歐盟關係，各有一套政策。卡麥隆領導的保守黨內部對於歐洲統合，主張加速整合和堅持維護英國主權者，尤其壁壘分明。對歐洲整合的想法，政府與人民間的差距亦大。

     這些，從英國為歐盟成員國，但不是歐元區國家，也不是申根公約國家，即可以窺知一二。而美國九一一事件後，英國不顧歐陸國家反對，執意與美國聯盟出兵伊拉克，並肩打擊恐怖主義的堅定立場，則再凸顯英國和美國的「特殊關係」，以及英國在「大西洋聯盟」和「歐洲整合」間的矛盾。

     這次歐元區危機爆發，英國了解無法脫離這場災難，但又不願意全身跳入與其他歐盟國家一起解決歐債危機。保持距離的結果，是與歐盟漸行漸遠，未來在與歐洲相關的主要議題上，可能失去發言權。

     至於在英國國內，反歐派則可能藉機再施壓，要求就英國脫離歐盟舉行全民公投。對於由保守黨和親歐派自民黨組成的英國聯合政府，這將是一大威脅，兩黨若因此分裂，卡麥隆領導的聯合政府，可能因此走上崩盤，被迫提前舉行大選。但最重要的是，這一切，並不能保證英國的經濟會獲得改善；而英國的國家利益最終是否受到保障，也仍是一大問號。